Причины успехов развития велотранспорта в Германии

Предисловие

После известных примеров Голландии и Дании наибольших успехов в развитии велодвижения, использовании велотранспорта и строительстве велоинфраструктуры среди европейских стран добилась Германия. Причем, в отличие от Голландии и Дании, немцы осуществили свои достижения, т.наз. "педальную революцию", не за 30-40 лет, а в достаточно короткие сроки - всего за десятилетие, и проделали это весьма четко и организованно, получив значительные результаты. Сегодня в стране более 10% всех ежедневных поездок совершается на велосипеде.

В Германии создана сеть велодорог, так называемая D-Netz, которая состоит из 12 трансрегиональных велодорог дальнего следования общей длиной 10 200 км. Она охватывает территорию всей федерации, от Альп до побережий, от Рейнского маршрута (Rheinroute) до велосипедной дороги Одер-Нейсе. Около 95% маршрутов проходит по имеющимся и выделенным региональным велодорогам дальнего следования, связанным в единую сеть. Обустроено 90 региональных и семь международных веломаршрутов. Велотуризм Германии обеспечивает годовой оборот порядка 5 миллиардов €.
Исходной точкой "педальной революции" стал взвешенный и продуманный "Национальный план развития велосипедного транспорта 2002-2012" Федерального правительства, поддержанный Бундестагом в 2002 году. Благодаря Плану был налажен организационный процесс, который привел в действие внутренние резервы коммун, земель и федеральных властей, что привело к бурному развитию велодвижения.
Поскольку Германия, как и Россия, имеет федеральную структуру, немецкий опыт сочетания интересов и возможностей трех уровней власти может быть полезен для нашей страны. В связи с этим представляет интерес познакомиться подробнее, благодаря чему Германия сделала резкий рывок в развитии велодвижения, какие общественные и экономические механизмы управления развитием велотранспорта были задействованы, какие организационные меры были приняты, в какие административные и другие структуры они вылились. Далее следует перевод официального материала с немецкого велотранспортного сайта.

Организационная структура велодвижения и велотранспорта Германии

Парламент Германии (Бундестаг) поддержал в 2002 году "Национальный план развития велосипедного транспорта 2002-2012", предложенный Федеральным правительством. Особенность этого Плана, отличающая её от "Федеральной программы создания транспортной инфраструктуры", состояла в том, что он не был специально нацелен на создание национальной сети велодорог. Идея Плана заключалась во встраивании велотранспорта в существующую систему. В основу Плана были положены проекты по продвижению велотранспорта, не требующие специальных инвестиций (non-investment projects).
Принимая во внимание федеральную структуру Правительства Германии, "Национальный план развития велосипедного транспорта 2002-2012" определял разделение ответственности за субсидирование программы работ между федеральным, региональными (земельными) и местными правительствами.
Реализация Плана на этих трех уровнях: федеральном, региональном (земель) и муниципальном, сегодня базируется на 4 краеугольных опорах:
Совместная федерально-региональная рабочая группа по велотранспорту;
Интернет-портал www.nrvp.de, аккумулирующий всю информацию по велотранспорту и одновременно служащий для оперативной связи;
Велоакадемия, предлагающая все виды обучения;
Федеральная программа безинвестиционных (non-investment) мероприятий.


Рис. 1 Схема финансирования велотранспорта

Разделение ответственности в области велотранспортной политики.


Муниципальная транспортная политика, включающая в себя политику в области велотранспорта, относится к ведению местных органов власти (административных округов, городов, муниципальных образований-коммун). Местные власти отвечают за строительство и содержание муниципальных дорог и иных путей передвижения. Региональные власти отвечают за строительство и содержание региональных дорог, а также за выделение фондов муниципальным властям. Главная задача Федерального правительства – создание правовых условий дорожной деятельности; оно отвечает за строительство и содержание автомагистралей, а также осуществляет контроль и направляет деятельность в областях, имеющих отношение к велотранспорту (в части охраны окружающей среды, заботы о здоровье и экономики).
Выработка политики в области велотранспорта в 2010 году стала зоной ответственности Федерального министерства транспорта, строительства и жилого фонда, созданного в нем Департамента UI31 "Пешеходное движение, общественный и велосипедный транспорт". При Министерстве транспорта создан экспертный совет из представителей Велоакадемии, общественных организаций и муниципальных органов.
Региональные власти выделяют фонды на муниципальные мероприятия, такие как обустройство велодорог на главных местных дорогах и оборудование велопарковок на железнодорожных станциях. Региональные власти отвечают за формулирование правовых условий и определение нормативных показателей инфраструктуры как велосипедного, так и общественного транспорта, а также обеспечивают финансовую поддержку своих муниципальных образований.
Наконец, местные власти определяют общее направление развития велотранспорта в своем образовании, т.е. разрабатывают и реализуют конкретные проекты. Что касается пригородной зоны больших городов, власти административных округов координируют деятельность малых городов и муниципальных образований в своем регионе.
Национальный план развития велотранспорта предусматривает использование федеральных транспортных фондов для бюджетного финансирования проектов. Кроме того, финансирование велотранспортной деятельности также поддерживается из других федеральных фондов, таких как фонды развития городов, охраны окружающей среды, превентивной медицины и научных исследований.

Совместная федерально-региональная рабочая группа по велотранспорту (B/L-AK) была создана в 1998 году для координации политики в области велотранспорта в Германии. В рабочую группу на общественных началах вошли представители ряда федеральных министерств, всех региональных (земельных) властей, ряда ведущих муниципальных образований, велосипедных и велотуристских общественных организаций, а также Германской железной дороги (Deutsche Bahn). Рис. 2. Деятельность общественной рабочей группы (РГ) курируется экспертным советом по велотранспорту при Федеральном министерстве транспорта.


Рис. 2. Структура рабочей группы по велотранспорту.

Рабочая группа служит площадкой для обмена информацией между теми, кто принимает решения, и заинтересованными группами влияния, благодаря которому формулируется велотранспортная политика. Именно в этом заключается суть вертикальной интеграции. Кроме того, в РГ входят представители частных и некоммерческих организаций, ведущих муниципальных ассоциаций, торговых организаций и Германской железной дороги. Они также вносят вклад в продвижение велотранспорта и процедуру принятия решений.
Вопросы, поднимаемые РГ по велотранспорту:
- Правовые рамки: оптимизация юридических оснований для повышения гибкости и свободы маневра муниципальных образований; анализ правил и регламентов, касающихся реализации велотранспортной политики;
- Координация и обсуждение целевых программ, направленных на продвижение велотранспорта на различных уровнях власти;
- Выделение фондов: анализ расходов и финансовых инструментов для подготовки справочника по базе данных о фондах для практического использования, подготовка предложений по реформированию методов финансирования мероприятий в области развития велотранспорта;
- Туризм: развитие интермодальности, перевозок по железной дороге, маркетинг и развитие трансрегиональной сети велодорог;
- Коммуникация: обмен наиболее передовым опытом, включая проведение эффективных PR-кампаний, распространение национального и международного опыта, организацию семинаров и круглых столов экспертов, выдвижение проблем велотранспорта в различных СМИ, установление стратегического партнерства велообщественности и частного капитала, проведение целевых публичных кампаний в интересах различных групп общества, например, таких как управление мобильностью бизнесов и т.п.

Интернет-портал www.nrvp.de был создан в Немецком институте урбанистики (DIFU) в 2004 году. На май 2010 года в нем насчитывалось около 5000 статей по федеральным программам и их финансированию, конкретные примеры проектов федеральных, региональных и муниципальных органов, новости, события и база данных по публикациям. Часть статей публикуется на английском и русском языке.
Выпускаемый Бюллетень о новостях в велотранспортной политике имеет свыше 1500 подписчиков в регионах.

Велоакадемия (Fahrradakademie) была создана на средства Федерального министерства транспорта при поддержке Германской Ассоциации Городов (DST), Германской Ассоциации Административных округов (DLT), Союза немецких городов и общин (DSTGB) и Немецкого института урбанистики. Велоакадемия проводит повышение квалификации специалистов муниципальных образований.


Рис.3. География семинаров, проведенных Велоакадемией в 2008-2010 годах.
Значки обозначают однодневные, двухдневные семинары, конференции и экскурсии, соответственно.

Велоакадемия изучает следующие проблемы:
- Велоинфраструктура и конструкция велодорог;
- Безопасность дорожного движения и велосипедного движения, в частности;
- Юридические вопросы велосипедного движения и велотранспорта;
- Методы коммуникаций и кооперации для продвижения велотранспорта.

Федеральная программа безинвестиционных мероприятий на основе использования федерального фонда

В соответствии с Национальным планом развития велотранспорта Федеральное правительство содействует включению велотранспорта в качестве необходимой составной части действующих программ развития благоприятной городской среды и её транспортной составляющей. В этом и состоит основной вклад Правительства в политические аспекты охраны окружающей среды и сохранения климата, градостроительства, транспортной безопасности и заботы о здоровье. Федеральное правительство сыграло активную роль в продвижении велотранспорта, выступив как помощник и координатор в организации конкурсов, кампаний, конференций и осуществлении пилотных проектов. Для их финансовой поддержки в федеральном бюджете был создан специальный фонд в сумме 3 млн. евро ежегодно, начиная с 2008 года. На эти средства были проведены научные исследования, продвинутые программы повышения квалификации, мероприятия по улучшению транспортной безопасности и другие шаги во всех сферах, где велотранспорт приносит положительный эффект. Самые важные области включают:
- охрана здоровья,
- проблемы окружающей среды,
- градостроительство,
- транспортные проблемы,
- безопасность дорожного движения,
- велосипедный туризм.
Также существует возможность финансирования в виде инвестиций в ряд пилотных проектов в градостроительстве. Размеры фондов определяются теми рамками, которые были заложены в Национальном плане развития велотранспорта. Все предложения по финансированию были рассмотрены и одобрены экспертным советом по велотранспорту и утверждены Министерством транспорта.

Предисловие и перевод с английского И. Налимова

http://velotransunion.ru/bikestructure