Доклад президента Велотранспортного союза И. Налимова в Комитете по природным ресурсам, природопользованию и экологии и Комитет по транспорту Государственной Думы РФ на заседании Круглого стола на тему: «Экологичный транспорт в России: проблемы развития и законодательного регулирования»:

Уважаемый председатель! Уважаемые участники круглого стола!

Мы благодарны Комитету по транспорту и Комитету по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы за то, что вы обратили внимание на необходимость анализа ситуации с развитием велотранспорта в России и совершенствования законодательства в этой области.

В этой связи важно понять причины того, почему в последние годы велосипедный транспорт в странах Европы стал получать все более широкое распространениие, а в России его развитие сдерживается.
О значении велосипеда как экологичного транспортного средства говорить не буду, это подробно рассмотрено во многих публикациях.
С экономической стороной велотранспортной отрасли тоже все в порядке.
Например, её годовой оборот в Великобритании составляет 3 млрд фунтов.
Только от велосипедного туризма Германия получает прибыль 4 млрд евро в год.

Важную причину определили социологи, и это было воспринято обществом и поддержано властями европейских стран. Благодаря своему замечательному свойству, социальной эффективности, велосипед во многих странах уже стал или становится основой жизнедеятельности, а именно,
- он улучшает качество жизни и среды обитания,
- он доступен для всех слоев населения,
- он имеет оздоровительный эффект.
Так, исследование Лондонской школы экономики показало, что активный велопользователь теряет по болезни 7.4 раб дня в году, а не пользующийся велосипедом теряет 8.7 раб. дня

В Германии подсчитали, что при достигнутом в стране уровне велосипедизации 10% (т.е. из каждой сотни поездок 10 совершаются на велосипеде) процесс развития велоинфраструктуры становится не просто самоокупаемым, а приносящим прибыль.
В Копенгагене 40% всех поездок совершается на велосипеде. Подсчитано, что каждый километр, который житель проезжает на велосипеде, приносит городу 4.7 кроны, годовой эффект для города достигает 1.7 млрд крон. И это при затратах на совершенствование велоинфраструктуры 150 млн. Выигрыш более чем в 10 раз.
Обратите внимание - в отличие от известного замкнутого круга, из которого не может вырваться автомобильный транспорт, развитие велотранспорта идет по нарастающей.
Чем больше велосипедов и велопоездок, тем больше пользы для населения и города в целом.

Теперь главный вопрос.
Благодаря чему так бурно развивается велотранспортная отрасль в Европе?
Велотранспортный союз изучал этот вопрос на местах в этих странах и по материалам Европейской федерации велосипедистов, с которой мы тесно сотрудничаем ряд лет. В отличие от электроавтомобилей развитие велотранспорта не требовало сложных технических решений. Просто в этих странах были созданы благоприятные правовые условия для развития велосипедного движения.
Приведу наиболее примечательные примеры правового регулирования.
1. Были определены условия для оптимального сочетания прав и обязанностей всех участников дорожного движения - скоростных и малоскоростных, защищенных и уязвимых, велосипедистов и пешеходов, и определена необходимая защитная инфраструктура для каждого участника.

2. Были определены категории велодорог и разделены зоны ответственности за их сооружение и содержание. Интересен опыт Германии - там велодороги делятся на три категории: федерального значения, земельные и городские. За счет федерального бюджета построено 12 международных и десятки национальных велотрасс, протянувшихся на 10 000 км через всю страну. Для Москвы интересна программа строительства 12 веломагистралей Лондона, позволяющих за 30-40 минут проехать без остановок с окраины до центра Лондона. Три веломагистрали уже построены.

3. Для передвижения по обычным улицам созданы предельно разумные условия для проезда велосипедистов в стесненных условиях узких улиц многих городов. Вслед за дополнениями Венских конвенций оперативно совершенствуются ПДД и дорожные знаки.

4. Созданы правовые условия для формироания внеуличной велодорожной сети, не совпадающей с сетью автомобильных дорог. Поощряется использование для этих целей свободного пространства вдоль линий железной дороги, линий электропередачи, берегов рек и водоемов, лесных просек и тропинок. Если предприниматель хочет построить велодорожку к своему предприятию от станции не в объезд по автодороге, а по прямой тропинке, он берет велодорожку в аренду или концессию с гарантией своих прав.Есть такие желающие предприниматели и у нас в городе, но отсутствуют законодательные гарантии. А что делать, если завтра приедет экскаватор и её перекопает?

5. Во многих странах даются налоговые льготы предпринимателям, которые для сотрудников создают условия, чтобы пользоваться велосипедом. Например, такие льготы предоставляются в Швеции. А предприниматели, в свою очередь, покупают велосипеды и затем дарят тем сотрудникам, кто на них ездит на работу.

6. В каждом городе имеется координатор велосипедного движения, cycling officer, отстаивающий интересы велопользователей.

Это лишь малая часть законов, позволивших европейским странам сделать резкий рывок в развитии велосипедного движения. Российский Федеральный Закон не должен копировать европейские законы, но взять из них то, что соответствует национальным условиям.

Хочу выразить уверенность, что разработка и принятие Федерального Закона "О велосипедном транспорте в Российской Федерации" позволит активизировать внедрение велосипедного транспорта в транспортную систему страны, даст толчок совершенствованию регионального и городского законодательства. Так будут развязаны руки для инициативы на местах, и развитие велосипедного движения пойдет быстрыми темпами.

И. Налимов, 17 октября 2011 г.



Вел заседание депутат член Комитета по природным ресурсам В.В.Зубарев. Были рассмотрены вопросы законодательного регулирования электрического и велосипедного транспорта.
Вопросы велотранспорта обсуждались под общим заголовком
«Развитие велотранспорта как альтернативного способа передвижения в крупных городах. Международный опыт, вопросы развития инфраструктуры и совершенствование отраслевого законодательства Российской Федерации»

С докладами на эту тему выступили представители Велотранспортного союза И.Налимов и И.Маркин. В заседании также приняли участие члены ВТС В. Абрамушкин, Н. Буряков, С. Худатов, другие представители велообщественности, составившие, в целом, достаточно убедительное лобби.

По итогам заседания были приняты рекомендации круглого стола.

Правительству Российской Федерации:
Считать необходимым проанализировать международный опыт по стимулированию массового внедрения и популяризации электротранспорта и велотранспорта, оперативно разработать план мероприятий по внедрению на практике мер государственной поддержки, использующий передовую мировую практику.
Рассмотреть возможность разработки специальной программы государственной поддержки экологически эффективных товаров и технологий в различных секторах экономики, в том числе на транспорте.

Федеральному собранию Российской Федерации:
Профильным комитетам Государственной Думы и Совета Федерации организовать обсуждение законодательных мер, направленных «экологизацию» налогового законодательства: введения более низких налоговый ставок для производителей и импортеров экологически эффективных товаров и технологий, замены транспортного налога на экологический, других мер.
Разработать и принять проект федерального закона «О велосипедном транспорте в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления:
Включить в число приоритетов экологической политики снижение вредных выбросов в атмосферу, образующихся в результате использования средств автотранспорта;
Рассмотреть комплекс мер нефинансового стимулирования экологичного транспорта через организацию бесплатных парковочных мест ... . возможность движения по полосам для общественного транспорта.
Разработать меры поддержки и стимулирующего характера, направленные на развитие велотранспортной инфраструктуры и популяризации велотранспорта.

В части, касающейся велосипедного транспорта, отмечено:
Установленные в настоящее время законодательством Российской Федерации и подзаконными нормативными правовыми актами, регламентирующими общественные отношения в сфере транспорта, транспортной деятельности практически не учитывают велосипед (веломобиль) как вид транспортного средства, в то время как во всем мире и в Российской Федерации данный альтернативный экологический вид транспорта стал крайне популярным и востребованным. Вопросы развития велотранспорта в крупных городах Российской Федерации, развития инфраструктуры и совершенствования законодательства Российской Федерации о велотранспорте приобрели настоятельную необходимость, учитывая острые проблемы мегаполисов в части транспортной доступности и популяризации здорового образа жизни.
В настоящее время общественные отношения в сфере велосипедного транспорта на федеральном уровне напрямую не регулируются. Частично отношения в сфере велосипедного транспорта регламентируются нормативно-техническими документами (СНиП и ГОСТ) и ведомственными нормативными правовыми актами Минтранса России, МВД Российской Федерации, ряда субъектов Российской Федерации и муниципалитетов.
Вместе с тем, отсутствие законодательного регулирования вопросов велотранспорта на федеральном уровне затрудняет широкомасштабное и обязательное развитие региональной нормативно-правовой базы.
Общей проблемой действующих документов в области велосипедного транспорта являются неразвитость и противоречивость используемого понятийного аппарата, действующие документы практически не содержат общих определений используемых терминов. Это относится, например, к определению самого понятия «велосипедный транспорт», подмене понятий «велополоса» и «велодорожка», которые уже определены дополнением к Венской конвенции от 2003 года, но в российских нормативно-правовых актах они не закреплены, что фактически переводит велосипед из разряда транспортных средств в разряд спортивных снарядов для активного отдыха в пределах велодромов, оставляя в стороне этот вид транспорта как альтернативный, предназначенный для поездок в пределах населенных пунктов и прилегающих к ним территорий.
Действующее законодательство Российской Федерации в области велосипедного транспорта практически не содержат и норм, регулирующих порядок оказания платных услуг, организации веломаршрутов, велопроката, получения и обслуживания велосипедного транспорта на возмездной основе, что мешает полноценному развитию соответствующей инфраструктуры.
В пересмотре и более полной регламентации нуждаются также различные административные процедуры в сфере велосипедного транспорта. В первую очередь, это относится к регулированию контроля качества велосипедного транспорта. Так, в законодательных актах Российской Федерации отсутствуют правовые нормы, закрепляющие условия осуществления велотранспортной деятельности, права и обязанности участников соответствующих отношений. Это затрудняет предотвращение и устранение различных нарушений, выявленных в деятельности организаций. Назревшим является также вопрос о формировании новых форм мониторинга развития велосипедного транспорта, как отрасли хозяйства. Необходимо определить рамки и пределы введения процедуры общественно-профессиональной аккредитации велотранспортных организаций, прописать необходимость льготного налогообложения на определенный срок предприятий велопроката, велопарковок и другой социально значимой велосипедной инфраструктуры.
Правовое регулирование этих отношений нормами Гражданского кодекса Российской Федерации недостаточно, не учитывает в необходимой мере специфики отношений, что создает неблагоприятные правовые условия для обеспечения реализации конституционных принципов свободы передвижения, доступности велосипедного транспорта.
В целом следует признать, что правовой статус пользователей велосипедного транспорта законодательно урегулирован фрагментарно. Значительная часть прав и обязанностей устанавливается подзаконными и локальными актами.
Таким образом, на современном этапе возникла необходимость принятия Федерального закона «О велосипедном транспорте в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», интегрирующего нормы действующих законодательных актов, а также включающего дополнительный массив законодательных положений по всем уровням и подсистемам велосипедного транспорта. Обеспечение регламентации правоотношений в области велосипедного транспорта в рамках одного федерального законодательного акта снимет, не исключит, а только ускорит принятие подзаконных нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия по нормативному правовому регулированию в сфере транспорта.

http://velotransunion.ru/rekomendacii_kruglogo_stola